中国式区块链监管：币链分离，区块链技术发展形成内在张力

纵观全球区块链产业发展，中国企业早已在加密货币交易所、矿机制造、应用开发、媒体资讯等各个产业环节占据一席之地。数据显示，中国占据加密货币市场58.1%的份额，超过60%的挖矿能源，6个中资项目进入加密货币市值前30名。显然，中国已经是全球区块链行业的重要参与者之一。

正是因为中国区块链技术和加密货币发展较早且较快，中国政府的监管政策也走在了全球监管的前沿，甚至对全球区块链行业的发展产生了辐射影响。总的来看，经过多年的边发展边监管实践，中国的监管态度已经更加清晰。中国政府有意区分区块链技术和加密货币，通过规划和财政补贴鼓励和支持区块链技术的发展，同时依法严格规范加密货币的发展，未来还将继续收紧。

原则：“币链分离”监管

中国政府对区块链技术和加密货币的监管态度根据行业发展的不同阶段不断变化和发展，其中2017年是一个重要的监管分界点。

早在 2013 年，区块链技术和加密货币就开始在中国兴起。那时，中国人已经在百度搜索到了“比特币”的一个小高峰，而这个关注高峰比世界早得多。许多其他国家。即便如此，当时的区块链技术和加密货币还只是小规模发展，中国政府对区块链或加密货币并没有过多的关注和监管。与其他新兴技术一样，区块链技术和加密货币此时仍在自由发展。

2011年之后，由于部分从业者的积极宣扬，区块链和加密货币在中国进入了高速发展期。这时，中国政府开始看好区块链技术在未来社会转型中的重要作用。2016年12月，“区块链”首次作为战略性前沿技术被列入《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》。

2017年，在宽松的政策环境下，随着比特币价格呈指数级上涨，中国区块链行业爆发。就在这个时候，诞生了很多加密资产交易平台和ICO等新的融资模式。火爆的市场吸引了大量投资者，整个市场投机色彩浓厚，洗钱、欺诈发行、银行家控制等问题开始滋生。

面对这样的无序发展，中国政府大力整顿加密货币市场。8月30日，中国互联网金融协会发布《关于防范以ICO名义吸收投资的各类风险的提示》，指出未取得以ICO名义进行融资活动的牌照。9月4日，人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会证监会联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》。再次强调，加密货币本质上是一种未经批准的非法公共融资行为。要求立即停止各类代币发行融资活动，已完成代币发行融资的组织和个人应当安排清算等。

另一方面，中国政府仍然支持区块链技术的发展。10月国务院印发的《关于积极推进供应链创新应用的指导意见》提出，研究利用区块链、人工智能等新兴技术，建立基于供应链的信用评价机制。

2017年多部行政司法规范性文件的出台，标志着中国政府监管态度的明朗化。在中国政府看来，加密货币和区块链技术是可以分开的两件事。一方面，加密货币受到严格依法监管。根据中国央行最新工作文件，中国政府不认为加密货币具有货币属性，因为加密货币供给不灵活，缺乏内在价值支撑和主权信用保障，价格波动较大，无法有效履行货币职能。因此，加密货币监管的重点在于加密货币与法币的兑换为什么国家不打击区块链炒币，尤其是打击反洗钱。另一方面，鼓励区块链技术的发展。需要注意的是，中国政府实际上只鼓励无币区块链项目。

事实上，从目前加密货币本身的发展来看，由于其物理特性的限制，它还远没有强大到有能力挑战以去中心化为理想的中心化金融体系的权威。在货币发展初期，设定了“币链分离”的监管原则，未来可能会减少去中心化加密货币对中心化金融体系的挑战。

措施：规划指导+财政补贴

在中央“币链分离”监管原则指导下，各级政府主要采取规划、引导和财政补贴双重措施支持区块链技术。在分析了各个地方政府发布的文件的自然语言之后，您也可以一窥其核心。

从区块链技术的定位来看，政府经常将区块链技术与互联网、大数据等技术创新相比较，将其视为未来发展的重要技术，甚至将这些技术提升到地方发展的战略高度。 .

例如，《浙江省人民政府办公厅关于进一步加快软件和信息服务业发展的实施意见（草案）》提到要加快云计算等前沿领域的研究和产品创新、大数据、区块链；湖南省政府办公厅印发的《关于进一步鼓励移动互联网产业发展的若干意见》中提到，要大力支持企业开展移动互联网、大数据、物联网等关键技术研究和产业化、人工智能、区块链等

关于区块链技术的实施方向，各种指导方案也给出了非常统一的意见。中国政府希望区块链技术能够为金融领域带来创新。而且值得注意的是，区块链技术在金融领域的落地是政府计划中唯一提到的场景。

北京政府率先提出将区块链技术作为互联网金融技术来鼓励发展。随后，《关于建设首都绿色金融体系实施办法的通知》再次提到区块链，提出发展基于区块链的绿色金融信息基础设施，提高绿色金融项目的安全水平；南京《金融业发展“十三五”规划》强调以大数据、云计算、人工智能和区块链技术为核心，推动金融科技在征信、授信、风控等领域；杭州市人民 政府出台《关于推进钱塘江金融港建设的实施意见》，支持金融机构探索区块链等新技术；区块链等新兴技术的研究与探索。

为推动规划指导落实，鼓励区块链企业进驻当地，地方政府往往以大笔财政补贴为补充，对区块链技术创新企业和研发人才给予直接现金补贴。

上海市杨浦区为入驻“区块链大厦”的企业提供最高500万元的启动补贴，最高3年的房租补贴，最高300万的上海市级科研奖励；湖南 对开展区块链技术研究和产业化、经济效益显着的创新团队给予一次性50万-100万元补贴；广州发布首个区块链产业政府扶持政策《广州市黄埔区》，《开发区促进区块链产业发展办法》中提出，预计将增加约每年2亿元。

形式：以中央和地方竞争为准

应该说，“币链分离”监管是从中央到地方各级政府都坚持的监管原则。补贴吸引区块链公司入驻。

北京将成立中关村区块链联盟，上海将建设天普银行区块链孵化基地、松南上海互联网金融评估中心和洋浦区块链大厦，浙江将建设钱塘江金融港和西溪谷区块链产业园。青岛将打造“全球区块链+”创新应用基地，海南自贸区宣布设立中国首个官方授予的区块链试验区，贵阳将打造区块链应用示范区……

在这些省市中，北京和上海在政策上并不是最活跃的，规划方针也相对保守。相反，杭州、广州、深圳、贵阳和海南在区块链行业的政策规划方面更为积极。其中，深圳和杭州是中国区块链相关关键词最多的两个城市，广州是中国区块链相关注册企业最多的城市。现在，海南已经通过东风在自贸区建立了区块链试验区。海南省工业和信息化厅厅长王静认为为什么国家不打击区块链炒币，这将有计划地推动区块链技术在海南的应用。想象空间巨大，海南将抓住区块链发展机遇。

可以说，各地的竞争对区块链技术的发展形成了内在的张力，这对区块链行业的发展来说是一个巨大的政策利好。